优化营商环境是当前增强经济增长动力的重要方式，完善市场监管机制是优化营商环境的重要保障。近日，市市场监管局出台了《青岛市市场监管领域优化营商环境十六条重点举措》，从营造便捷高效的准入环境、公平有序的竞争环境、宽严相济的监管环境、务实高效的发展环境4个方面着手，推出多项务实高效的工作措施，实现为经营主体降本增效、保驾护航、减负松绑、发展赋能4个目标，激发经营主体活力和发展内生动力。
企业开办是市场主体设立的“第一关”，也是优化营商环境的关键环节。市场监管部门在营造便捷高效的准入环境方面，推出了拓展“高效办成一件事”场景、实施“营业执照数字化”改革、规范“登记注册代理服务”管理、落实外资准入“负面清单”制度4项举措，实现为经营主体降本增效目标。在服务外资企业方面，企业可通过全程电子化途径办理变更、注销，无需交回纸质营业执照，仅需上传营业执照正副本照片;有序取消外资企业纸质营业执照，法定代表人可通过“电子营业执照”小程序下载使用电子营业执照;依托青岛市“企业开办智能一体化平台”，精准指导外资企业开办事宜，对“负面清单”以外的领域坚持国民待遇原则，实行“非禁即入”，支持外资企业公平参与竞争和融入产业链。
企业完成多项数据填报需要多长时间?青岛给出的答案是半天。在营造务实高效的发展环境上，青岛全力推进企业数据填报“一件事”工作，创新拓展服务场景，实现市场监管年报、海关管理企业年报、外商投资企业年报等“十报合一”，企业办理时限由3.5天缩短至0.5天，办理环节由8个减少至1个，实现全程线上办理。
在服务经营主体的过程中，不仅要做好“减法”，更要做好“加法”。针对个体工商户的发展难题，青岛精准帮扶，持续开展“益小微”系列活动，升级“小店通”平台，打造政策、金融、开店、风采、技能、法律“六个管家”功能，为个体工商户提供“一站式”服务;计划培育优秀“闪光小店”1000家以上、“名特优新”个体工商户1000家以上。在知识产权转化运用保护方面，试点打通专利高校供给侧和企业需求侧通道，探索专利转化运用的有效路径，提升全市专利转化运用成效;推进国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点城市建设，高标准运营知识产权保护中心，为青岛高端装备制造和家用电器产业提供专利快速预审服务，不断为经营主体发展赋能。
良好的市场秩序是优质营商环境的核心内容之一。作为市场秩序的建设者和维护者，市场监管部门要不断创新监管机制，以公正监管促进引导公平竞争，保护企业合法权益，维护消费者合法权益。在重点举措中，青岛提出实施检查事项清单化管理，做到“事前报备、入企扫码、事中留痕、事后评价”，规范执法行为、提升执法质效。按照监管对象精准化、协同监管联动化等原则，研究制定抽查事项清单，做到“进一次门、查多项事”，最大限度压减对经营主体正常生产经营活动的干扰。依法推行首违不罚、轻微免罚、审慎强制，努力打造“服务型执法”工作样板，在全市市场监管系统试行执法“观察期”制度，优先采用行政指导等柔性执法方式，以包容审慎执法营造惩教结合、宽严相济的执法环境。针对不涉及安全、生命健康的行业，探索推进以在线监管、远程监管、移动监管等为特征的非现场监管模式，通过优化监管流程、创新监管方式，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化，为经营主体和基层执法人员“双向减负”。通过这些举措，青岛持续营造宽严相济的监管环境，为经营主体减负松绑。
运用法治手段为经营主体保驾护航，既是企业所盼，也是法治化营商环境建设的根本要求。在营造公平有序的竞争环境上，青岛从公平竞争审查约束、反不正当竞争执法、涉企收费行为监管、经营主体信用修复4个方面进行强化。加大不正当竞争、虚假广告等违法行为查处力度，扎实开展“守护消费”铁拳行动，维护公平竞争市场环境，激发经营主体活力;实施“主动对接优服务、优化模式线上办、简化流程快速办、绿色通道促效能、问题答疑全覆盖、强化宣传塑环境”6项措施，为经营主体提供信用修复“管家式”服务。这些举措的提出，对持续创造公平竞争、竞相发展的市场环境具有重要的保障作用。(记者 吴帅)
